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◎組團社不簽合同，為何組團、地接都涉嫌違法？

最近又接到一個旅行社負(fù)責(zé)人的咨詢：“我們旅行社被罰了2萬元，因為沒跟游客簽合同。但游客是同行交過來的，我們只是負(fù)責(zé)接待，怎么就成了我們的責(zé)任？”

電話那頭，是一家地接社老板焦急的聲音。他百思不得其解：組團社不簽合同，為什么受罰的卻是地接社？

在旅游行業(yè)，一個根深蒂固的誤區(qū)正在讓無數(shù)地接社踩雷：很多人認(rèn)為，只要自己不直接面對游客，不簽合同就與自己無關(guān)。但法律給出的答案，卻讓所有人大跌眼鏡。

今天，我們結(jié)合法律法規(guī)、行政處罰案例和權(quán)威律師解讀，徹底講清：組團社不簽合同，地接社為什么可能被罰？組團社主動讓地接社簽合同，為什么可能涉嫌“擅自轉(zhuǎn)拼團”？組團社身份與簽訂合同主體之間，到底存在怎樣的“生死綁定”？

一、法律鐵律：誰不簽合同，誰被罰

1.簽訂書面旅游合同是法定義務(wù)

《旅游法》第五十七條明確規(guī)定：旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。

《旅游法》第五十八條進(jìn)一步規(guī)定：包價旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

因此，任何旅行社，只要組織和安排了旅游活動，就必須與旅游者簽訂書面的包價旅游合同。這是法律的強制性規(guī)定，沒有例外。

2.不簽合同的后果：2萬元起步

《旅行社條例》第五十五條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同。

2萬元罰款只是起步價。如果違法情節(jié)嚴(yán)重，或者存在多次違法行為，罰款金額將大幅增加。在當(dāng)前整治行動的背景下，多地的首次違法已經(jīng)從2萬元罰款提升至4萬元甚至6萬元。需要各位引起重視。

3.關(guān)鍵問題：誰來簽？

《旅游法》第一百一十一條給出了明確答案：組團社，是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。

法律明確規(guī)定，與旅游者簽訂包價旅游合同的旅行社，就是組團社。換句話說，簽訂合同的主體，直接決定了誰是組團社。

那么，問題來了：如果組團社不簽合同，地接社簽了，地接社會被認(rèn)定為組團社嗎？

答案是：極有可能。

二、組團社不簽合同，地接社為何受罰

1.法律邏輯：誰收錢、誰服務(wù)，誰就是組團社

在兩家旅行社都沒有和游客簽訂書面旅游合同，又沒有其他證據(jù)證明雙方的合同關(guān)系的情況下，確定旅游合同的主體就是看游客向哪家旅行社支付了旅游團款、哪家旅行社收取了旅游者支付的旅游團款，收款后提供了實際旅游服務(wù)。

存在上述行為的，就可能被認(rèn)定為組團社。因此，法律認(rèn)定組團社的核心標(biāo)準(zhǔn)，不是“誰簽了合同”，而是“誰與旅游者建立了實質(zhì)的包價旅游合同關(guān)系”。這個關(guān)系的建立，主要看兩點：

（1）誰收了游客的團款；

（2）誰為游客提供了實際的旅游服務(wù)。

如果地接社直接向游客收取了團款，并實際提供了接待服務(wù)，那么即使沒有簽訂書面合同，地接社也可能被認(rèn)定為“組團社”，從而承擔(dān)未簽訂合同的法律責(zé)任。

分享一則類似案例：

某文旅部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某旅行社操作的旅游團中部分游客未與旅行社簽訂書面旅游合同。經(jīng)進(jìn)一步了解，該部分游客是該旅行社從“旅游串串”手中獲取，在收到“旅游串串”支付的接待費用后，旅行社即進(jìn)行了操作，未與游客簽訂書面旅游合同。

處理結(jié)果：給予該旅行社責(zé)令改正，并處20000元罰款的行政處罰。

該旅行社認(rèn)為自己只是地接社，游客是旅游串串交來的，與自己無關(guān)。但法律認(rèn)定該旅行社收取了游客的費用，并實際提供了旅游服務(wù)，因此被認(rèn)定為組團社。

作為組團社，該旅行社未與游客簽訂書面旅游合同，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。

因此，地接社不能以為“我不直接面對游客，就不用簽合同”來進(jìn)行抗辯。只要收了錢、提供了服務(wù)，就可能被認(rèn)定為組團社，從而承擔(dān)未簽合同的法律責(zé)任。

三、組團社讓地接社簽合同，可能涉嫌擅自轉(zhuǎn)拼團

1.一個常見的“騷操作”

在實務(wù)中，一些組團社會采取這樣一種操作：組團社自己招徠了游客，收取了團款。但為了規(guī)避自己簽合同的責(zé)任，或者因為自己沒有出境資質(zhì)等原因，讓地接社（或操作社）與游客簽訂旅游合同。

組團社認(rèn)為：合同是地接社簽的，跟我沒關(guān)系。

這種操作，不僅不能規(guī)避責(zé)任，反而可能涉嫌擅自轉(zhuǎn)拼團，面臨更嚴(yán)厲的處罰。

2.法律邏輯：合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移必須經(jīng)游客同意

組團社將自己組織的游客交由其他旅行社操作，即通常所稱的轉(zhuǎn)拼團。其本質(zhì)是組團社將為游客提供服務(wù)的合同權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)移給了其他旅行社，按照《民法典》關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定，組團社的合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移必須征得游客的同意。否則，則涉嫌非法轉(zhuǎn)拼團。

組團社與游客訂立了包價旅游合同（即使沒有書面形式，只要達(dá)成合意，合同關(guān)系即成立）。

組團社將旅游者交給地接社接待，本質(zhì)上是將自己提供服務(wù)的合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給了地接社。

根據(jù)《民法典》第五百五十一條，債務(wù)轉(zhuǎn)移必須經(jīng)債權(quán)人（旅游者）同意。

如果組團社未經(jīng)旅游者同意，就擅自讓地接社與旅游者簽訂合同，這就構(gòu)成了未經(jīng)旅游者同意的債務(wù)轉(zhuǎn)移，也就是擅自轉(zhuǎn)團。

3.擅自轉(zhuǎn)拼團的法律后果

《旅游法》第一百條規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

擅自轉(zhuǎn)拼團的處罰，比未簽合同（2萬起步）要嚴(yán)厲得多，起步就是3萬元，最高可達(dá)30萬元，甚至可能被吊銷許可證。

4.區(qū)別代理銷售旅游產(chǎn)品的關(guān)系

根據(jù)《旅游法》第六十條規(guī)定：旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

實務(wù)中，一些旅行社不簽旅游合同，自稱只是代理銷售旅游產(chǎn)品或服務(wù)的主體，真正的組團社是服務(wù)提供者。

如果要認(rèn)定這種法律關(guān)系的，需要在銷售產(chǎn)品時向游客披露自身代理社的身份，同時披露委托社的情況。讓游客在下單時就清楚地知曉委托代理銷售旅游產(chǎn)品的關(guān)系存在，確保游客的知情權(quán)。

在此基礎(chǔ)上，代理社不簽旅游合同，讓委托社簽合同，不存在法律障礙。代理社簽旅游合同，并在旅游合同中明確委托社信息，也沒有問題。

四、組團社身份的確定

1.核心原則：誰簽合同，誰就是組團社

組團社的認(rèn)定，并不要求旅行社與旅游者簽訂合同，而是要求旅行社與旅游者訂立合同。簽訂強調(diào)的是書面形式，訂立強調(diào)的是合意的達(dá)成。因此，與旅游者達(dá)成參團合意的旅行社就是組團社，不論合同是何種形式。

組團社的認(rèn)定，看的是“誰與旅游者達(dá)成了合意”，而不是“誰在合同上簽了字”。

如果組團社與旅游者通過微信、電話等方式達(dá)成了參團合意，即使沒有簽訂書面合同，組團社的身份也已經(jīng)確立。

2.類似案例：地接社簽了合同，被認(rèn)定為組團社

某旅行社（招徠旅行社）與傳媒公司合作招徠游客，游客報名后，旅行社將旅游團交給目的地旅行社接待。目的地旅行社與旅游者簽訂了包價旅游合同。行程結(jié)束后，旅游者投訴招徠旅行社未簽訂包價旅游合同，要求對招徠旅行社實施行政處罰。

本案中，與旅游者達(dá)成參團合意的是招徠旅行社（游客向招徠旅行社報名、交費），因此招徠旅行社是組團社。

目的地旅行社與旅游者簽訂合同的行為，屬于債務(wù)轉(zhuǎn)移。如果債務(wù)轉(zhuǎn)移未經(jīng)旅游者同意，則債務(wù)轉(zhuǎn)移不成立，目的地旅行社簽訂的合同不生效，招徠旅行社仍然是組團社。

如果債務(wù)轉(zhuǎn)移成立（經(jīng)旅游者同意），則目的地旅行社成為新的組團社，招徠旅行社不再承擔(dān)責(zé)任。

五、特別警示：關(guān)于“旅游串串”

旅游串串如果沒有以旅行社的名義向地接社進(jìn)行交客，那這里的地接社很有可能被認(rèn)定為組團社。

由于自然人沒有組團的資格，地接社收取游客費用后，按照要求提供了旅游服務(wù)，相關(guān)的包價旅游合同的權(quán)利義務(wù)都是由接待社享有或者承擔(dān)。而交客的一方，則可能被認(rèn)定為旅游串串。

因此，地接社從旅游串串手中接客，風(fēng)險極高。一旦出事，地接社將被認(rèn)定為組團社，承擔(dān)全部法律責(zé)任。建議地接社堅決拒絕與旅游串串合作，或者要求其以旅行社名義交客。

回到文章開頭的那個場景。地接社老板被罰了2萬塊，他覺得很冤。但法律告訴他：你收了錢，你提供了服務(wù)，你就是組團社。作為組團社，你不簽合同，你就違法。

合同不是“甩鍋”的工具，而是責(zé)任的“綁定”。誰簽了合同，誰就是組團社；誰不簽合同，誰也可能被認(rèn)定為組團社，從而承擔(dān)更重的責(zé)任。

合規(guī)不是束縛，而是保護(hù)。當(dāng)你的旅行社真正理解了合同與責(zé)任的關(guān)系，并將其內(nèi)化為經(jīng)營的準(zhǔn)則，你就能在更加規(guī)范的市場中，安心地、體面地發(fā)展。

原創(chuàng) Peter潘 解旅 

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