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◎旅行社組織的旅游團(tuán)必須安排導(dǎo)游嗎？

各位旅行社負(fù)責(zé)人，你最近操作的旅游團(tuán)，都安排了持證領(lǐng)隊(duì)或?qū)в稳�程陪同嗎�?/span>

如果你的答案是不一定、看情況，或者游客同意就可以不派，那么請(qǐng)你務(wù)必停下手中的工作，仔細(xì)閱讀這篇文章。

因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行法律，這個(gè)問(wèn)題的答案只有一個(gè)，且沒(méi)有商量余地。無(wú)數(shù)旅行社已經(jīng)用真金白銀的罰款，為這個(gè)認(rèn)知誤區(qū)買(mǎi)了單。

一、先看案例

我們先看幾個(gè)近年的真實(shí)案例，它們都來(lái)自各地文旅部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的行政處罰決定書(shū)。

案例一：出境游不派領(lǐng)隊(duì)

2025年，福建某國(guó)際旅行社組織2名游客參加“巴厘島”出境旅游，提供了機(jī)票、酒店、用車(chē)等旅游服務(wù)，但未安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

處罰：福建某市文旅部門(mén)依據(jù)《旅游法》第九十六條，對(duì)旅行社罰款5000元，并對(duì)直接負(fù)責(zé)人罰款2000元。

案例二：入境游不派導(dǎo)游

2025年，四川某國(guó)際旅行社在接待一個(gè)入境旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，未按規(guī)定安排導(dǎo)游全程陪同。

處罰：成都市文旅部門(mén)認(rèn)定其違反《旅游法》第三十六條、第九十六條，罰款5000元。

這些案例清晰地傳遞了一個(gè)信號(hào)：在出境和入境團(tuán)隊(duì)旅游中，不安排領(lǐng)隊(duì)或?qū)в�，不是�?jīng)營(yíng)策略問(wèn)題，而是明確的違法行為，必將招致行政處罰。

也許你會(huì)疑惑：“現(xiàn)在自由行這么多，游客自己都能出國(guó)，為什么跟團(tuán)就必須強(qiáng)制配領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游？”“我和客人簽了協(xié)議，他們自愿放棄，也不行嗎？”

答案是：不行。

接下來(lái)，我們從法律根源上徹底講清楚。

二、法律紅線(xiàn)

這是所有問(wèn)題的核心。

法律規(guī)定并非一刀切地要求所有旅游團(tuán)都必須配備導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)，而是根據(jù)旅游團(tuán)隊(duì)的類(lèi)型和出入境屬性，劃出了清晰的是與否。

（一）出入境團(tuán)必須安排

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十六條規(guī)定：“旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同”。

1.組織團(tuán)隊(duì)出境旅游，必須安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

什么是領(lǐng)隊(duì)？指取得導(dǎo)游證，具備相應(yīng)條件，并與出境社訂立勞動(dòng)合同，代表旅行社為出境團(tuán)提供全程陪同、協(xié)調(diào)服務(wù)的人員。

《旅行社條例》第三十條明確規(guī)定：“旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同”。

2.組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，必須安排導(dǎo)游全程陪同。

什么是導(dǎo)游？指持有導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)�、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

3.全程陪同是關(guān)鍵

也就是說(shuō)，從團(tuán)隊(duì)集合開(kāi)始，到行程結(jié)束解散，領(lǐng)隊(duì)或?qū)в伪仨氁恢痹趰�。境�?nèi)段轉(zhuǎn)機(jī)、乘車(chē)等環(huán)節(jié)也不例外。

4.為什么不能協(xié)商放棄

因?yàn)檫@是法律強(qiáng)加給旅行社的義務(wù)，屬于行政責(zé)任范疇。即使旅行社與旅游者白紙黑字簽訂《自愿放棄領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議在民事層面可能有效，但不能免除旅行社的行政違法責(zé)任。一旦被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，處罰依舊。

5.“機(jī)加酒”自由行算不算

旅行社行業(yè)內(nèi)常有誤區(qū)，認(rèn)為“機(jī)票+酒店”的自由行產(chǎn)品不屬于團(tuán)隊(duì)游。

但根據(jù)法律和實(shí)踐認(rèn)定，只要旅行社以包價(jià)形式（即預(yù)先安排行程、以總價(jià)收取旅游費(fèi)用）、提供了兩項(xiàng)及以上服務(wù)（如機(jī)票+酒店），即構(gòu)成包價(jià)旅游合同。

對(duì)于“機(jī)加酒”到底屬不屬于包價(jià)旅游不是我們本篇文章的重點(diǎn)探討內(nèi)容。直接給大家說(shuō)結(jié)論：目前實(shí)務(wù)中行管部門(mén)傾向于將其列入包價(jià)旅游進(jìn)行管理。因此，旅行社組織此類(lèi)出境自由行，同樣必須委派領(lǐng)隊(duì)。

（二）國(guó)內(nèi)團(tuán)不強(qiáng)制要求

我國(guó)法律法規(guī)在境內(nèi)旅游方面，給予了市場(chǎng)充分的自由度。組織境內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)，可以不安排導(dǎo)游人員。

《旅游法》第三十六條只規(guī)定了出境和入境，并未對(duì)境內(nèi)旅游作出強(qiáng)制要求。根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，境內(nèi)團(tuán)隊(duì)是否需要導(dǎo)游，完全由旅行社和旅游者協(xié)商決定。

這意味著，旅行社可以推出無(wú)導(dǎo)游的旅游產(chǎn)品，只要合同約定清晰即可。

三、高頻誤區(qū)

在明確了法律制度設(shè)計(jì)后，我們還要警惕旅行社日常操作中的高頻問(wèn)題。

（一）用工作人員、管家、司機(jī)代替導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)

如果該人員未取得導(dǎo)游證，卻在從事講解、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等導(dǎo)游性質(zhì)的工作，則涉嫌違反《旅游法》第九十六條第（二）項(xiàng)“安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)”，同樣面臨罰款。

合規(guī)做法：如果境內(nèi)團(tuán)約定不派導(dǎo)游，隨團(tuán)工作人員應(yīng)明確其服務(wù)邊界（如只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，不提供景點(diǎn)講解），避免被認(rèn)定為“無(wú)證導(dǎo)游”。

我跟很多業(yè)內(nèi)人士探討，一些觀點(diǎn)認(rèn)為：境內(nèi)旅游產(chǎn)品，旅行社只要宣傳不寫(xiě)導(dǎo)游、合同中不含導(dǎo)游、未收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，而是以向?qū)�、�?duì)長(zhǎng)等工作人員代替，就可以達(dá)到合規(guī)目的。

我對(duì)此持保留態(tài)度。具體緣由為：嚴(yán)格按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中導(dǎo)游的定義來(lái)推導(dǎo)的話(huà)，“導(dǎo)游人員指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)�、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”。

也即導(dǎo)游活動(dòng)或?qū)в畏��?wù)包含“旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)”。

又根據(jù)“從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證”的規(guī)定。

可以得出一個(gè)結(jié)論：在旅行團(tuán)中為游客提供向?qū)�、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的，屬于導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證。如不具備導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游活動(dòng)，屬于無(wú)證執(zhí)業(yè)。

因此，我建議目前一些不提供的導(dǎo)游的境內(nèi)旅行社，在自我管理的范圍內(nèi)要求公司的工作人員去考取導(dǎo)游證，從根本上解決違規(guī)問(wèn)題。

（二）“司兼導(dǎo)”模式的風(fēng)險(xiǎn)

一些旅行社為節(jié)省成本，讓駕駛員同時(shí)提供導(dǎo)游服務(wù)。若駕駛員無(wú)導(dǎo)游證，則同上，屬于安排無(wú)證人員提供導(dǎo)游服務(wù)。此外，駕駛員分心也帶來(lái)行車(chē)安全隱患。

合規(guī)做法：若采用此模式，必須確保駕駛員具備雙證（駕駛證和導(dǎo)游證），并在合同中明確告知并獲得游客書(shū)面同意。如駕駛員不具備導(dǎo)游證的，則不能宣傳“司兼導(dǎo)”，而應(yīng)明確表述為“司機(jī)兼向?qū)А薄?/font>

（三）邊境旅游、港澳臺(tái)旅游要不要派領(lǐng)隊(duì)？

邊境旅游在廣義上屬于出境旅游。盡管部分細(xì)則可能不明，但為穩(wěn)妥起見(jiàn)，建議參照出境旅游規(guī)定，安排領(lǐng)隊(duì)。

港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)游亦同。

原創(chuàng) Peter潘 解旅 

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主營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游、外賓接待及西安周邊旅游；專(zhuān)業(yè)承接紅色旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)考察、會(huì)議培訓(xùn)、團(tuán)建拓展等；其中紅色旅游項(xiàng)目涵蓋省內(nèi)外所有景區(qū)景點(diǎn)，成功接待并服務(wù)過(guò)百余家企事業(yè)單位。

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